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《7303刘伯温开奖结果特困人员救助供养实施细则(草案)(征求意见稿)》网上公开征求意见的公告【已结束】

发布时间:2018-04-02 10:59:00 信息来源:7303刘伯温开奖结果人民政府法制办

  为进一步完善我县社会救助体系,做好特困人员救助供养工作,保障城乡特困人员的基本生活,根据上级文件精神,结合我县实际,制定本细则。现将征求意见稿通过互联网向社会公布,已增强救助政策透明度,广泛听取社会各界的意见和建议。 

  意见反馈截止日期为2018年5月4日,公众可通过来信以及电子邮件、网上留言等形式提出意见。 

  电子邮箱:fzb8222512@163.com 

  通信地址:7303刘伯温开奖结果兴工路53号,7303刘伯温开奖结果人民政府法制办 

  邮编:135100 

7303刘伯温开奖结果人民政府法制办公室 

2018年4月2日 

    

附件 

    

7303刘伯温开奖结果特困人员救助供养实施细则(草案) 

(征求意见稿) 

    

  第一章  总则 

  第一条 为进一步完善我县社会救助体系,做好特困人员救助供养工作保障城乡特困人员的基本生活,根据《民政部关于印发<特困人员认定办法>的通知》(民发〔2016〕178号)、《吉林省人民政府关于进一步健全特困人员救助供养制度的实施意见》(吉政发〔2017〕28号)精神,结合我县实际,制定本细则。 

  第二条 特困人员认定工作应当遵循以下原则: 

  (一)应救尽救,应养尽养; 

  (二)属地管理,分级负责; 

  (三)严格规范,高效便民; 

  (四)公开、公平、公正。 

  第三条 特困供养人员认定工作实行县、乡(镇)两级人民政府负责制。并建立健全政府领导、民政牵头、部门配合、社会参与的工作机制。 

  县民政部门统筹做好我县特困人员认定及救助供养工作;各乡镇人民政府和社区服务管理中心负责组织实施辖区内特困人员认定工作;村(居)民委员会协助做好特困人员的主动发现、申请受理、调查核实、民主评议、公示、上报和分散供养日常生活照料等工作。 

  鼓励、引导群众团体、公益慈善等社会组织、社会工作服务机构和企事业单位、志愿者等社会力量参与特困人员救助供养工作。 

  第二章  特困人员认定 

  第四条 拥有7303刘伯温开奖结果行政区域户籍的城乡老年人、残疾人以及未满16周岁的未成年人,同时具备以下条件的,应当依法纳入特困人员救助供养范围: 

  (一)无劳动能力; 

  (二)无生活来源; 

  (三)无法定赡养、抚养、扶养义务人或者其法定义务人无履行义务能力。 

  第五条 符合下列情形之一的,应当认定为本细则所称的无劳动能力: 

  (一)60周岁以上的老年人; 

  (二)未满16周岁的未成年人; 

  (三)依据国家残疾人评定标准评定的残疾等级为一、二级的智力、精神残疾人,残疾等级为一级的肢体残疾人 

  第六条 家庭人均收入低于我县最低生活保障标准,且财产符合关于《吉林省最低生活保障工作规程(暂行)》(吉民发〔2014〕4号)文件收入的规定,应当认定为本细则所称的无生活来源。 

  前款所称收入包括工资收入、经营净收入、财产净收入、转移净收入等各类收入,不包括城乡居民基本养老保险中的基础养老金、基本医疗保险等社会保险和高龄津贴等社会福利补贴。 

  家庭收入的具体计算方法和家庭财产的有关规定参照《吉林省最低生活保障工作规程(暂行)》(吉民发〔2014〕4号)执行。    

  第七条 申请拥有的全部动产和不动产应符合以下条件: 

  (一)全部现金、存款、有价证券及债权的人均市场价值不超过18个月的我县低保标准。重病、重残等特殊情况可适当放宽标准; 

  (二)申请名下无机动车辆、船舶等交通工具和大型农机(残疾人功能代步车除外); 

  (三)不拥有两套以上(含两套)住房(人均使用面积低于我县规定的廉租住房人均保障面积的除外); 

  (四)申请人名下除政府部门、村集体统一发包的家庭承包经营土地外,再无其他个人(家庭)额外转包的耕地、林地、草地、园地及其他农业土地; 

  承租的公有住房和拥有的私有住房未达到2套以上(人均使用面积低于我县规定的廉租住房人均保障面积的除外);  

  不拥有非居住类房屋; 

  不拥有非生活必需高档用品; 

  )县级以上人民政府规定的其他财产条件。 

  第八条 下列情形不予保障: 

  (一)家庭人均收入低于我县低保标准,但经核实其实际生活消费水平明显高于我县低保标准的。 

  1.申请特困人员救助前一年内或享受特困人员救助待遇期间,非拆迁原因,兴建或购买非居住类房屋的;购买商品房或购买超过我县规定的廉租住房人均保障面积住房的家庭;高标准装修房屋的家庭。 

  2.雇佣他人从事经营性活动的。 

  3.其他实际生活水平明显高于我县低保标准的。 

  (二)拒绝配合家庭经济状况核查或故意隐瞒家庭真实收入、财产和家庭人口等情况,或提供虚假申请材料、虚假证明的。 

  (三)在监狱或强戒所内服刑或强戒的人员。 

  (五)在享受特困人员救助期间有参与赌博、嫖娼、吸毒等违法犯罪行为的。 

  (六)通过离婚、赠予、转让等方式放弃自己应得财产或份额,或者放弃法定应得赡(抚、扶)养费和其他合法资产及收入的。 

  (七)县级以上人民政府规定的其他不予保障的情形。 

  第九条 法定义务人符合下列情形之一的,应当认定为本细则所称的无履行义务能力: 

  (一)具备特困人员条件的; 

  (二)60周岁以上或者重度残疾的最低生活保障对象,且财产符合我县特困人员财产状况规定的; 

  (三)无民事行为能力、被宣告失踪、或者在监狱服刑的人员,且财产符合我县特困人员财产状况规定的; 

  第十条 未满16周岁的未成年人同时符合特困人员救助供养条件和孤儿认定条件的,应当纳入孤儿基本生活保障范围,不再认定为特困人员。 

  第三章  特困人员救助供养形式及内容 

  第十一条  特困人员救助供养形式分为在家分散供养和在供养服务机构集中供养。特困人员可以自行选择供养形式,经其申请提供相应形式的救助供养服务。具备生活自理能力的,鼓励其在家分散供养;完全或者部分丧失生活自理能力的,优先为其提供集中供养服务。 

  分散供养。对分散供养的特困人员,经本人同意,乡镇政府、社区中心可通过签订有偿或无偿服务协议方式,委托其亲友或村(居)民委员会、供养服务机构、社会组织、社会工作服务机构等提供日常看护、生活照料、住院陪护等服务;有条件的地区,可提供社区日间照料服务。 

  集中供养。对需要集中供养的特困人员,由县民政部门按照服务优化、便于管理的原则,统筹安排到相应的供养服务机构进行集中供养。集中供养对象拒不遵守供养服务机构管理制度,由乡镇人民政府或供养机构予以批评教育,情节严重的,停止集中供养,转为分散供养,养老服务机构将不再提供监护管理义务。 

  对患有精神病、传染病等疾病不宜集中供养的特困人员,乡人民政府和县民政、卫计等部门应当妥善安排其供养和医疗服务,必要时送往专门的医疗机构治疗和托管。 供养服务机构应当依法取得《养老机构设立许可证》或《社会福利机构设置批准证书》,并依法办理法人登记,建立健全内部管理、安全管理和服务管理等制度,为入住特困人员提供日常生活照料、送医治疗等基本救助供养服务。供养服务机构应当根据服务对象人数和照料护理需求,按照一定比例配备工作人员,加强社会工作岗位开发设置,合理配备使用社会工作者。 

  

  第十二条 特困人员救助供养主要包括以下内容: 

  (一)提供基本生活条件。主要指吃、穿、住等内容,包括供给粮油、副食品、生活用燃料、服装、被褥等日常生活用品和零用钱。可以通过实物或者现金的方式予以保障。对符合标准的住房困难的分散供养特困人员,通过配租公共租赁住房、发放住房租赁补贴或农村危房改造等方式给予住房救助。 

  (二)提供照料服务。对生活不能自理的给予照料,主要指对失能、半失能特困人员提供日常生活及住院期间的必要照料等基本服务。 

  (三)提供疾病治疗。全额资助特困人员参加城乡居民基本医疗保险的个人缴费部分。救助供养对象符合规定的基本医疗费用,按基本医疗保险、大病保险和医疗救助等医疗保障制度规定支付后仍有不足的,由县民政部门通过救助供养经费予以支持。 (四)提供教育救助。对在义务教育阶段就学的特困人员,给予教育救助;对在高中教育(含中等职业教育)、普通高等教育阶段就学的特困人员,根据实际情况给予适当教育救助;特困人员中的未成年人,满16周岁后仍在接受义务教育或在普通高中、中等职业学校就读的,可继续享有救助供养待遇。仍有不足的,由县民政部门通过临时救助、救助供养经费予以支持。 

  

  (五)办理丧葬事宜。特困人员死亡后的丧葬事宜,集中供养的由供养服务机构办理,户籍地村(居)民委员会或其亲属协助;分散供养的由乡人民政府、社区中心委托村(居)民委员会或者其亲属办理。丧葬服务费用由县民政部门从救助供养经费中支出,最高不得超过该供养对象一年的基本生活标准;应其亲属要求办理的超标准丧葬服务,所需费用差额部分由提出要求的亲属承担。 

  第四章  特困人员救助供养标准 

  第十三条 特困人员救助供养标准包括基本生活标准和照料护理标准。 特困人员救助供养标准按照“分类定标、差异服务”的思路,根据特困人员基本生活需求和照料护理需求合理确定。基本生活标准应当满足特困人员基本生活所需,参照上年度我县低保标准的一定比例确定,原则上应不低于我县低保标准的1.3倍。照料护理标准应当按照差异化服务原则,依据特困人员生活自理能力和服务需求分档制定,参照上年度我县最低工资标准的一定比例确定。失能人员按上年度我县最低工资标准50%确定,半失能人员按上年度我县最低工资标准30%确定,自理人员按上年度我县最低工资标准10%确定。 

  

  第五章  特困人员生活自理能力评估 

  第十四条 县民政部门应当在乡镇人民政府、社区中心及村(居)民委员会协助下,对特困人员生活自理能力进行评估,并根据评估结果,确定特困人员应当享受的照料护理标准档次。 

  第十五条 特困人员生活自理能力,一般依据以下6项指标综合评估: 

  (一)自主吃饭; 

  (二)自主穿衣; 

  (三)自主上下床; 

  (四)自主如厕; 

  (五)室内自主行走; 

  (六)自主洗澡。 

  第十六条 根据本细则第十五条规定内容,特困人员生活自理状况,6项指标全部达到的,可以视为具备生活自理能力;有3项以下(含3项)指标不能达到的,可以视为部分丧失生活自理能力;有4项以上(含4项)指标不能达到的,可以视为完全丧失生活自理能力。 

  第十七条 特困人员生活自理能力发生变化的,本人、村(居)民委员会或者供养服务机构应当通过乡政府、社区中心及时报告县民政部门,县民政部门应当自接到报告之日起10个工作日内组织复核评估,并根据评估结果及时调整特困人员生活自理能力认定类别。  

  第六章  救助供养的申请、审核和审批 

  第十八条 申请及受理。由本人向户籍所在地的乡(镇)人民政府提出书面申请,本人申请有困难的,可以委托村(居)民委员会或者他人代为提出申请,按规定提交以下相关材料: 

  (一)本人有效身份证件; 

  (二)劳动能力、生活来源、收入状况、财产状况以及赡养、抚养、扶养情况说明,承诺所提供的信息真实完整的承诺书; 

  (三)残疾人应当提供第二代《中华人民共和国残疾证》; 

  (四)申请人应当履行授权核查家庭经济状况的核查手续; 

  申请人拥有承包土地或者参加农村集体经济收益分配的,只能申请农村特困人员救助供养待遇。 

  政府、社区中心以及村(居)民委员会应当及时了解掌握辖区内居民的生活情况,发现符合特困人员救助供养条件的人员,应当告知其救助供养政策;对无民事行为能力等无法自主申请的,应当主动帮助其申请。 

  政府应当对申请人或者其代理人提交的材料进行审查,材料齐全的,予以受理;材料不齐备的,应当一次性告知申请人或者其代理人补齐所有规定材料;对明显不符合条件的,不予受理,并告之不予受理理由。 

  第十九条 审核。乡镇政府、社区中心应当自受理申请之日起20个工作日内,通过入户调查、邻里访问、信函索证、民主评议、信息核对等方式,对申请人的经济状况、实际生活状况以及赡养、抚养、扶养状况等进行调查核实,并提出审核意见。 

  申请人以及有关单位、组织或者个人应当配合调查,如实提供有关情况。村(居)民委员会应当协助乡镇政府、社区中心开展调查核实。 

  调查核实过程中,乡镇政府、社区中心可视情组织民主评议,在村(居)民委员会协助下,对申请人书面声明内容的真实性、完整性及调查核实结果的客观性进行评议。 

  乡镇政府、社区中心应当将审核意见及时在申请人所在村(社区)公示。公示期为7天。 

  公示期满无异议的,乡镇政府、社区中心应当将审核意见连同申请、调查核实、民主评议等相关材料报送县民政部门审批。对公示有异议的,乡镇政府、社区中心应当重新组织调查核实,在20个工作日内提出审核意见,并重新公示。 

  第二十条 审批。县民政部门应当全面审查乡镇政府、社区中心上报的申请材料、调查材料和审核意见,根据审核意见和公示情况,按照不低于30%的比例随机抽查核实,并在20个工作日内作出审批决定。 

  对符合救助供养条件的申请,县民政部门应当及时予以批准,发给《特困人员救助供养证》,建立救助供养档案,从批准之日下月起给予救助供养待遇,并通过乡镇政府、社区中心在申请人所在村(社区)公布。 

  对不符合救助供养条件的申请,县民政部门不予批准,并将理由通过乡镇政府、社区中心书面告知申请人。 

  第二十一条 发放特困人员救助供养资金由县财政部门按时足额拨付(或发放)。 

  集中供养对象的救助供养资金,由县民政部门按供养对象及标准汇总后报县财政部门,县财政部门审核无误后将资金直接拨付到供养服务机构。 

  分散供养对象的救助供养金,通过社会化发放的方式,由县民政部门提供供养对象收款信息,经县财政部门审核无误后通过银行卡直接发放到供养对象。 

  第二十二条 终止。特困人员有下列情形之一的,应当及时终止救助供养: 

  (一)死亡、被宣告失踪或者死亡; 

  (二)经过康复治疗恢复劳动能力或者年满16周岁且具有劳动能力; 

  (三)依法被判处刑罚,且在监狱服刑; 

  (四)收入和财产状况不再符合本制度规定; 

  (五)法定义务人具有了履行义务能力或者新增具有履行义务能力的法定义务人。 

   特困人员中的未成年人,满16周岁后仍在接受义务教育或者在普通高中、中等职业学校就读的,可继续享有救助供养待遇。 

  特困人员不再符合救助供养条件的,本人、村(居)民委员会或者供养服务机构应当及时告知乡镇政府、社区中心,由乡镇政府、社区中心审核并报县政府民政部门核准。 县民政部门、乡镇政府、社区中心在工作中发现特困人员不再符合救助供养条件的,应当及时办理终止救助供养手续。 对拟终止救助供养的特困人员,县民政部门应当通过乡镇政府、社区中心,在其所在村(社区)或者供养服务机构公示。公示期为7天。 公示期满无异议的,县民政部门应当从下月起终止救助供养,核销《特困人员救助供养证》。对公示有异议的,县民政部门应当组织调查核实,在20个工作日内作出是否终止救助供养决定,并重新公示。对决定终止救助供养的,应当通过乡镇政府、社区中心将终止理由书面告知当事人、村(居)民委员会或者其亲属。 对终止救助供养的原特困人员,符合最低生活保障、医疗救助、临时救助等其他社会救助条件的,应当按规定及时纳入相应救助范围。 

  

  

  

  

  第七章  保障措施 

  第二十三条 加强组织领导。县民政部门要切实履行主管部门职责,发挥好统筹协调作用,重点加强特困人员救助供养工作日常管理、能力建设,推动相关标准体系完善和信息化建设,实行特困人员“一人一档案”,提升管理服务水平。县教育、人社、住建、卫计等其他社会救助管理部门要依据职责分工,积极配合民政部门做好特困人员救助供养相关工作,实现社会救助信息互联互通、资源共享。县发改部门要将特困人员救助供养纳入相关专项规划,支持供养服务设施建设。县财政部门要做好相关资金保障工作。 

  第二十四条 做好制度衔接。各部门要统筹做好特困人员救助供养制度与城乡居民基本养老保险、基本医疗保障、最低生活保障、孤儿基本生活保障、社会福利等制度的有效衔接。将符合条件的全部纳入救助供养范围,做到应救尽救、应养尽养。纳入特困人员救助供养范围的残疾人,不再享受困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。 

  第二十五条 强化资金保障。县财政部门要根据县民政部门测算的资金需求和上级财政补助情况,将特困人员救助供养所需资金和政府设立的供养服务机构运转维护资金列入财政预算,可根据经济发展水平和财政状况适当提高。结合实际统筹使用困难群众基本生活保障及救助补助资金。 

  县民政部门根据本年度核定的保障对象所需资金向县财政部门提出下一年度的特困人员救助供养资金支出计划,经县财政部门审核后纳入财政预算。县财政部门应当按照核准的支出预算据实拨付,保障使用。 

  第二十六条 加强监督管理。各有关部门要将特困人员救助供养制度落实情况作为督察督办的重点内容,定期组织开展专项检查。要加强对特困人员救助供养资金管理使用情况的监督检查,严肃查处挤占、挪用、虚报、冒领等违法违纪行为。县民政部门要规范委托服务行为,明确协议中服务项目、费用标准、责任追究等内容;要指导乡镇政府与受托方签订服务协议,并加强对协议履行情况的监督,督促约定服务事项落实到位。要充分发挥社会监督作用,对公众和媒体发现揭露的问题,要及时查处并公布处理结果。要完善责任追究制度,加大行政问责力度,对因责任不落实造成严重后果的单位和个人,要依纪依法追究责任,从严惩处,绝不姑息。 

  第二十七条 鼓励社会参与。鼓励群众团体、公益慈善等社会组织、社会工作服务机构和企事业单位、志愿者等社会力量参与特困人员救助供养工作。鼓励运用政府和社会资本合作(PPP)模式,采取公建民营、民办公助等方式,支持供养服务机构建设。加大政府购买服务和项目支持力度,落实各项财政补贴、税收优惠和收费减免等政策,支持、引导、激励公益慈善组织、社会工作服务机构和专业社会工作者,以及社会力量举办的养老、医疗等服务机构,为特困人员提供困难帮扶、社会融入、心理疏导、资源链接、社会康复、权益维护等专业服务,积极构建物质资金帮扶与心理社会支持相结合、基本照料服务与专业化个性化服务相配套的供养模式。 

  第二十八条 加强政策宣传。县民政部门要组织开展业务培训,使各级社会救助工作人员、供养服务机构管理人员全面准确掌握政策、领会精神、落实要求,切实将特困人员救助供养政策落到实处。要利用城乡社区公共服务综合信息平台、信息宣传栏、宣传册等群众喜闻乐见的途径和形式,加强特困人员救助供养政策宣传,不断提高群众政策知晓率。 

  第八章 附  则  

  第二十九条 2016年10月10日民政部《特困人员认定办法》(民发〔2016〕178号)公布前已经确定为农村五保对象的,可直接确定为特困人员;2016年10月10日以后纳入的农村特困人员,城市三无及新申请人员,按照本细则的相关规定重新开展认定工作。 

  第三十条 本细则自发布之日起施行。